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          發文單位:平果市人民政府辦公室成文日期:2022年07月21日
          標  題:平政辦發〔2022〕89號平果市人民政府辦公室關于印發平果市職業病防治“十四五”規劃的通知
          發文字號:平政辦發〔2022〕89號發布日期:2022年07月25日

          平政辦發〔2022〕89號平果市人民政府辦公室關于印發平果市職業病防治“十四五”規劃的通知

          2022-07-25 17:05     來源:平果市人民政府辦公室
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          鄉(鎮)人民政府,市直各有關單位

          《平果市職業病防治“十四五”規劃已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          平果人民政府辦公室

          2022721

          平果市職業病防治十四五規劃

          為貫徹落實國家、自治區關于加強職業健康工作的決策部署,根據《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規和《國家職業病防治規劃(2021-2025年)》《廣西壯族自治區職業病防治“十四五”規劃(2021-2025年)》《百色市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《健康廣西行動(20202030年)》《百色市職業病防治“十四五”規劃》等要求,結合我市職業健康工作實際,制定本規劃。

          、職業健康現狀和問題

          職業健康是健康廣西建設的重要內容,職業病防治事關廣大勞動者健康福祉與經濟發展和社會穩定大局。市委、市人民政府高度重視職業病防治工作,自職業病防治“十三五”規劃實施以來,各部門認真貫徹落實習近平總書記關于職業病防治工作的重要指示批示精神,按照自治區和市人民政府的部署要求,強化組織領導,改革監管體制,建立完善工作機制,大力推進塵肺病防治攻堅行動,進一步加大源頭治理力度,職業病及危害因素監測范圍逐步擴大,工作場所粉塵、化學毒物、噪聲等主要危害因素得到初步控制,職業健康檢查、職業衛生技術服務能力逐步提升,職業病患者的救治救助和工傷保險保障水平不斷提高,急性職業中毒、重大職業病危害事故得到有效控制,勞動者職業健康權益得到進一步保障,各項工作指標均達到上級制定的“十三五”規劃要求。

          隨著健康廣西建設的全面實施和平安廣西建設不斷深入,保障勞動者健康面臨新的形勢和問題:一是職業病危害日益交織疊加,塵毒、噪聲等職業危害共同侵襲;二是職業健康管理和服務人群、領域不斷擴展,勞動者日益增長的職業健康需求與職業健康工作發展不平衡不充分的矛盾突出;三是職業健康監管力量和技術服務支撐能力薄弱,體系不健全、人員配備不足、專業人才缺乏、設備裝備不齊全等問題突出,信息化建設滯后,不能滿足職業健康工作要求;四是政府、部門、用人單位及勞動者個人等職業病防治四方責任有待強化,特別是用人單位主體責任落實不到位,中小微型企業職業健康管理基礎薄弱,一些用人單位工作場所粉塵、化學毒物、噪聲等危害因素超標嚴重,職業健康檢查、職業病診斷和患者救治救助等工作存在困難,勞動者職業健康權益保障存在薄弱環節。

          、總體要求

          一)指導思想。

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入實施職業健康保護行動,落實防、治、管、教、建五字策略,按照持續管、系統抓工作總要求,強化政府、部門、用人單位、勞動者個人四方責任,進一步夯實職業健康工作基礎,全面提升職業健康工作質量和水平。

          二)基本原則。

          堅持預防為主,防治結合。強化職業病危害源頭治理,督促和引導用人單位履行職業病防治主體責任,落實職業病防護設施三同時等管理措施,采取工程防護技術,不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業病防治技術支撐體系,提升工程防護、監測評估、診斷救治和康復服務能力。

          堅持突出重點,精準防控。聚焦職業病危害嚴重的行業領域,深化塵肺病防治攻堅行動,以中小微型企業為重點,持續推進粉塵、化學毒物、噪聲和電離輻射等危害治理和監管,強化職業病及危害因素監測評估,推進分級分類管理,實現科學監管、精準防控。

          堅持改革創新,綜合施策。深化法定職業病防控,開展工作相關疾病預防,推進職業人群健康促進,綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具,健全工作機制,加強信息化建設,為職業健康工作提供有力保障。

          堅持依法防治,落實責任。嚴格執行職業健康法律法規和標準規范,加強監管隊伍建設,提升監管執法能力。壓實各鄉鎮政府屬地責任、部門監管責任、用人單位主體責任和勞動者個人自我防護責任,合力推進職業病防治工作。

          三)規劃目標。

          2025年,職業健康治理體系更加完善,治理能力明顯增強,用人單位主體責任得到有效落實,工作場所勞動條件不斷改善,職業病危害狀況明顯好轉,塵肺病、噪聲聾等重點職業病得到有效控制,勞動用工和勞動工時管理進一步規范,職業健康服務能力和保障水平不斷提升,全社會職業健康意識顯著增強,勞動者健康水平進一步提高。

          十四五職業病防治指標與目標

          指標名稱

          目標值

          1

          工傷保險參保人數

          穩步提升

          2

          工業企業職業病危害項目申報率

          ≥90%

          3

          工作場所職業病危害因素監測合格率

          ≥85%

          4

          非醫療放射工作人員個人劑量監測率(配合工作)

          ≥90%

          5

          重點人群職業健康知識知曉率

          ≥85%

          6

          職業衛生違法案件查處率

          100%

          7

          至少有1家公立醫療衛生機構承擔職業健康檢查工作

          100%

          三、主要任務

          (一)落實四方責任,構建防治責任體系。

          嚴格落實職業病防治工作的屬地管理責任,各鄉鎮要將職業病防治工作納入鄉鎮發展總體規劃及政府民生工程,制定職業病防治規劃,加強對轄區內職業病防治工作的組織領導,協調解決職業病防治工作中的部門,動落實職業病防治各項政策措施。負有職業病防治職責的部門依法依規履職,強化責任擔當,加強協作配合,建立健全職業病防治工作聯席會議制度,形成齊抓共管格局。用人單位自覺履行職業病防治主體責任,嚴格執行建設項目職業病防護設施三同時制度,依法落實職業病危害因素定期檢測評價、簽訂勞動合同、對勞動者進行職業衛生培訓、組織開展職業健康檢查、配備合格的防護用品等責任,確保工作場所符合職業衛生要求,依法落實職業病患者的相關待遇,保障勞動者職業健康權益。勞動者承擔個人防護責任,掌握職業病危害防護知識,嚴格按照操作規程進行作業,自覺、正確佩戴個人職業病防護用品,放射工作人員還要按照規定佩戴個人劑量計。

          (二)堅持預防為主,建立源頭治理體系。

          貫徹新發展理念,政府及有關部門在行業規劃、標準規范、技術改造、產業轉型升級、中小微企業幫扶、企業安全健康文化建設等方面統籌考慮職業健康工作,加大政策扶持力度,堅守職業健康紅線,加強源頭治理,改善工作場所作業環境,切實維護職工職業健康權益。開展專項治理行動,以礦山、建材、冶金、化工、建筑等行業領域為重點,持續開展職業病防治監測項目、職業病危害專項治理、電離輻射危害專項治理,確保用人單位落實建設項目職業病防護設施三同時制度,實施重點行業領域聽力保護行動,全方位保障勞動者職業健康權益。開展工藝改造和轉型升級,淘汰職業病危害嚴重的落后工藝、設備和材料,推廣應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以防治粉塵、化學毒物、噪聲和電離輻射等危害為重點,開展中小微型企業職業健康幫扶行動,試行一企一策幫扶模式,探索企業+托管服務單位+衛生監管部門監管模式,逐步改善企業工作場所勞動條件,提升職業健康管理水平。

          為此,在規劃期內開展職業病危害專項治理行動和聽力保護行動。

          專欄1?職業病危害專項治理行動

          行動目標:改善工作場所勞動條件,粉塵、化學毒物、噪聲崗位合格率達到85%以上,從源頭控制和減少職業病危害,保障廣大勞動者職業健康。

          行動內容:

          1.在粉塵、化學毒物、噪聲危害因素濃度(強度)超標且從業人員10人及以上的工業企業開展職業病危害專項治理行動,制定本市專項治理工作方案;建立治理企業基礎臺賬;開展專項治理工作。

          2.實施中小微企業專項治理幫扶行動,探索職業健康托管式服務、一企一策精準指導等幫扶模式。

          預期產出:治理企業工作場所作業環境得到顯著改善,職業病危害項目申報率、工作場所職業病危害因素監測合格率大幅提高,職業病發病情況得到有效控制。

          專欄2?聽力保護行動

          行動目標:開展聽力保護行動,精準指導企業開展噪聲危害治理,提升企業噪聲治理能力,保護勞動者聽力健康。

          行動內容:在制造、輕工、建材等重點行業領域開展噪聲危害監測、工程治理、個體防護指導及效果評估、早期健康篩查等全鏈條全方位的聽力保護行動,逐步建立重點行業領域噪聲危害數據庫,探索噪聲工作場所實施在線日常監測技術,精準指導企業開展噪聲危害治理??偨Y和推廣不同行業聽力保護先進經驗和模式。

          預期產出:為上級制定重點行業聽力保護行動指南提供科學依據,總結和推廣先進典型聽力保護行動模式,遏制噪聲聾高發態勢。

          (三)完善監管機制,強化監督執法體系。

          按照監管任務與監管力量相匹配的原則,健全職業健康監管和執法體系,加強職業衛生監管執法隊伍建設。強化職業衛生監督執法保障,落實執法經費,配備監督執法裝備和交通工具。配合百色市實施監督執法能力提升項目,派人參加上級監督執法培訓,提高執法人員專業能力和執法水平。建立工作場所職業病危害因素監測超標結果與現場監督檢查相銜接制度,健全以雙隨機、一公開為基本手段的監管機制,推進分類監督執法,探索建立互聯網+監督執法、現場執法與非現場執法相結合、部門聯合雙隨機抽查的執法模式,制定規范的執法規程,設立案例庫,提高監督效率,對新發職業病的企業實行監督執法全覆蓋。加強職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施三同時、職業病危害檢測評價和職業健康檢查等重點制度落實情況的監督執法。規范用人單位勞動用工,嚴格勞動合同、工作時間、工傷保險等勞動保障監察。繼續在重點行業中推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同機制,督促勞動關系雙方認真履行防治責任。依托國家企業信用信息公示系統,完善職業健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道,鼓勵社會監督,提升監管和執法效能。

          專欄3??職業衛生監督執法能力提升行動

          行動目標:健全職業衛生監管體系,保障體系正常運行,實行智慧監管。

          行動內容:

          1.健全市職業健康行政管理體系,明確承擔職業健康工作職責的內設機構和工作人員。

          2.市、鄉鎮級職業衛生監督執法協管體系。

          3.完善職業衛生監督執法工作機制,補齊執法裝備和交通工具的短板弱項,保障執法經費。

          4.建立職業衛生執法案例庫,依據自治區職業衛生監督執法手冊規范執法。

          5.派人參加上級職業衛生執法實訓,提升執法能力和效果。

          預期產出:基本建成職業健康市、鎮二行政管理體系和監督執法體系,執法裝備配備和執法車輛達到職業衛生監督執法裝備標準的要求,監督執法覆蓋率明顯提升。

          (四)調配資源力量,完善技術支撐體系。

          繼續加強市疾病預防控制中心職業健康檢查建設,保持市域內至少有1家公立醫療衛生機構能正常承擔職業健康檢查工作,方便工廠企業接觸職業危害人員開展健康檢查。

          專欄4 ?職業病防治技術支撐體系能力建設

          建設目標健全完善市并向鄉鎮延伸的職業病防治技術支撐體系,基礎建設、人才隊伍、學科建設進一步加強,監測評估、工程防護、職業健康檢查等技術支撐能力進一步提升。

          建設內容:

          加強職業健康檢查能力建設,至少有1家公立醫療衛生機構能正常承擔職業健康檢查工作。

          預期產出:職業健康檢查能力進一步加強。

          (五)加強政策保障,完善救治救助體系。

          加強職業病救治救助工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作相結合,將職業病救治納入防止因病返貧動態監測和精準幫扶機制,避免脫貧人口和監測對象因職業病返貧。加強職業病患者的醫療保障,已參加工傷保險的患者,工傷保險基金和用人單位要依法支付其工傷保險待遇;未參加工傷保險的患者,由用人單位按規定支付工傷保險待遇。落實屬地責任,對無法明確責任主體的塵肺病患者,依法開展法律援助,按規定落實醫療救治、生活救助等政策,減輕患者醫療與生活負擔。將符合條件的職業病患者家庭及時納入最低生活保障范圍,對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予臨時救助。

          (六)實施智慧監管,構建信息化網絡體系。

          職業病防治工作局際聯席會議制度成員單位要加強部門間的信息共享,建立部門間職業健康信息交換機制和渠道。規范職業健康信息管理,確保數據安全。強化數據統計分析,充分發揮數據在職業健康監管決策中的作用。鼓勵和支持用人單位加強信息化建設,提升用人單位職業健康信息化水平。

          專欄5 職業健康管理信息平臺建設

          建設目標:建設全市職業健康信息一張網,實現職業健康信息的上下聯動、橫向聯通和動態管理,提升職業健康管理與服務的信息化水平。

          建設原則:堅持統一規劃、統一標準,堅持業務引導,功能完備;堅持匯聚信息、共建共享;堅持安全規范,兼容拓展。

          建設內容:

          1.配合百色市建設全市職業健康信息綜合管理平臺,與國家全民健康信息平臺對接,使用范圍覆蓋全市。

          2.建成用人單位職業健康信息管理、職業病危害風險預警與決策支持、職業健康監護與診斷管理、職業健康技術服務、職業健康科普宣教培訓和職業健康監督執法等關鍵業務系統,實現各系統之間的互聯互通。

          3.配合百色市建成全市職業健康管理基礎數據庫,完善用人單位和勞動者基礎信息、職業健康管理信息、職業健康技術服務信息的數據匯聚整合。

          4.配合百色市建成職業健康管理數據應用業務系統,開展數據綜合統計分析,實現數據在職業病危害風險評估、預警、職業健康分類分級監管等方面的應用。

          5.強化信息安全保障措施,規范職業健康信息監測、數據采集、數據交換、數據存儲和數據統計分析及應用,保障職業健康信息安全。

          預期產出:配合百色市建成職業健康管理綜合信息平臺及用人單位職業健康管理、職業健康決策支持等關鍵業務系統;構建職業健康基礎數據庫;開展職業健康數據應用;保障職業健康數據安全。

          (七)加強人才培養,強化科技創新體系。

          以教用協同、供需平衡為目標,推動職業健康專業人才隊伍需求供給協調發展,建設高質量的人才體系。支持技術支撐機構建立專業技術人員培訓培養制度和激勵機制,加強技術骨干、學科帶頭人、首席專家、領軍人才的培養,提高技術人才綜合素質和能力。鼓勵和支持職業院校加強職業健康相關學科專業建設,將職業健康教育內容納入相關課程。配合百色市健全職業衛生、放射衛生、職業健康監護、職業病診斷與鑒定專家庫,發揮專家引領作用。

          專欄6 ??職業健康科技創新重點任務

          任務目標:在職業健康政策法規、職業病危害治理技術、職業病診斷救治等領域加強研究,推動解決職業病防治實際工作中的問題。

          任務內容:

          1.配合百色市開展塵肺病、化學中毒、噪聲聾以及工作相關疾病的評估研究。

          2.配合百色市開展新材料、新化學品、新職業病危害因素職業健康效應研究。

          3.配合百色市開展塵肺病、化學中毒、噪聲聾等重點職業病診療、康復中西醫結合技術研究;開展職業病診療、康復評估、質量控制等標準化研究;開展職業病防治策略研究。

          預期產出:配合百色市制定或完善職業病、職業相關疾病防治技術路徑、指南、地方性職業健康標準;提升職業病防治和職業健康治理水平。

          (八)加強宣傳引導,構建社會共治體系。

          持續開展《職業病防治法》宣傳周等活動,大力開展職業健康教育和健康促進活動,在全社會營造關心關注職業健康的濃厚氛圍。將推進職業健康教育納入國民教育體系,組織開展職業健康知識進企業、學校、鄉村、社區和機構等五進活動,普及職業健康知識,倡導健康工作方式。推動有條件的用人單位建設職業健康體驗館等科普宣教平臺,制作職業病防治公益宣傳短片和知識普及手冊。鼓勵社會組織和用人單位開展健康知識普及,完善職業健康服務,積極傳播健康先進理念和文化。加強用人單位主要負責人、職業健康管理人員培訓工作,指導和督促用人單位做好接觸職業病危害勞動者全員培訓,普及職業病防治相關法律法規、防護知識,提升勞動者自我保護意識,落實重點職業人群健康素養監測統計調查制度。持續開展健康企業建設、安康杯競賽和爭做職業健康達人活動,把健康企業納入健康城市創建活動,發揮健康城市健康企業健康達人示范效應,在各種評優評先活動中對獲得健康企業”“職業健康達人稱號的企業和個人予以優先考慮。

          專欄7 ??職業健康宣傳示范引導活動

          行動目標:充分發揮部門(單位)、媒體、社會組織作用,加強職業健康宣傳和文化建設,提高用人單位和勞動者職業健康素養水平,達到政府、部門、企業、勞動者個人學法、懂法、知法、守法的目的。

          行動任務:

          1.開展自治區、百色市級健康企業建設活動。

          2.開展爭做職業健康達人活動。

          3.開展職業病防治法宣傳周活動,積極利用電視、報紙、網絡等宣傳媒體以及公共交通、公共場所等宣傳平臺開展形式多樣的職業健康公益宣傳活動。

          4.制作職業病防治公益宣傳短片和知識普及手冊。

          預計產出:形成濃厚的職業病防治社會共治氛圍,對職業健康的關注進一步加強,用人單位職業病防治工作效果明顯提升,勞動者職業健康素養明顯提高。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導,壓實工作責任。

          鄉鎮、各部門要高度重視,統一負責,抓好本轄區的職業健康工作,建立健全職業健康工作目標和責任考核制度,將職業健康有關指標納入年度績效考核指標體系。充分發揮重大疾病防治工作聯席會議制度作用,落實衛生健康、宣傳、發展改革、教育、工業和信息化、民政、財政、人力資源和社會保障、生態環境、住房城鄉建設、應急、市場監管、醫保、總工會等部門和單位責任,加強聯防聯控,形成工作合力。

          (二)加強政策支持,形成協同局面。

          推動將職業健康工作融入已成型的工作體制機制、重大政策和衛生健康的主體性制度,在健康廣西”“平安廣西建設框架下統籌推進實施。把職業健康工作納入深化醫藥衛生體制改革、公共衛生體系改革、全民健康保障工程和基本公共衛生服務、鄉村振興等工作,統一規劃、統一部署、協同推進和實施。在項目核準、政策支持、資金保障和費率浮動等方面,綜合運用金融、稅收、保險等政策措施,調動用人單位做好職業健康工作的積極性。

          (三)做好經費保障,確保任務完成。

          切實加大對職業病防治、職業健康監督執法、職業健康檢查、放射衛生宣傳教育以及職業病防治等方面的投入,保障主要任務按計劃順利完成。職業健康主管部門將職業病防治工作經費納入級財政年度預算予以保障(每年按照全市人口人均1元給予預算)。

          用人單位要加大職業健康工作經費投入,保障建設項目職業病防護設施三同時、職業病危害因素檢測評價、職業病危害專項治理、職業健康監護、職業健康培訓等的費用。


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