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          發文單位:平果市人民政府辦公室成文日期:2022年06月16日
          標  題:平政辦發〔2022〕67號平果市人民政府辦公室關于印發平果市火災事故應急預案的通知
          發文字號:平政辦發〔2022〕67號發布日期:2022年06月20日

          平政辦發〔2022〕67號平果市人民政府辦公室關于印發平果市火災事故應急預案的通知

          2022-06-20 13:05     來源:平果市人民政府辦公室
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          各鄉(鎮)人民政府、市人民政府各工作部門

          平果市火災事故應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          平果市人民政府辦公室

          2022616

          平果市火災事故應急預案

          1 ?總則

          1.1 ?編制目的

          建立健全我市火災事故應急處置機制,切實提高火災撲救和事故處置能力,降低火災事故造成的危害和影響,最大限度地避免人員傷亡和經濟損失,保護人民群眾的生命財產安全,維護社會穩定。

          1.2 ?編制依據

          依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《中華人民共和國安全生產法》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》《廣西壯族自治區關于市縣機構改革的總體意見》《百色市機構改革方案》和《百色市突發事件總體應急預案》等有關法律法規和文件,制定本預案。

          1.3 ?適用范圍

          本預案適用于平果市轄區范圍內突發的火災事故的應對處置工作。

          1.4 ?工作原則

          1)預防為主,防消結合。各級政府和應急管理部門、消防救援機構依法履行監督管理職責,開展防火宣傳教育,加強消防基礎設施建設,整改消除各類消防隱患,從源頭上預防火災事故的發生。

          2)以人為本,減少損失。在處置火災事故時,始終堅持以人為本原則,把保護人民群眾生命安全放在首位,采用科學的滅火救援技戰術措施,努力保護人民群眾財產和公共設施的安全,把火災造成的損失降到最低。

          3)統一領導,協同作戰。在黨委、政府的統一領導下,各級各部門根據在滅火救援工作中應履行的職責,盡職盡責、密切協作,協調有序地開展火災撲救、人員救治和善后處理工作。

          2 ?組織指揮體系

          2.1 ?市層面組織指揮機構

          2.1.1 ?平果市火災事故應急指揮部

          根據滅火救援工作需要,設立平果市火災事故應急指揮部(以下簡稱“市指揮部”),承擔火災類事故指導協調和組織應對工作。

          2.1.2 ?市火災事故應急指揮部組成

          揮:市人民政府市長

          長:市人民政府副市長

          副指揮長市人民政府辦公室副主任

          市消防救援大隊長

          市應急管理局長

          市公安局副局長

          成員單位:市人民政府辦公室、市委宣傳部、市應急管理局、市消防救援隊、市公安局、市衛生健康局、市工業和信息化局、市財政局、市民政局、市交通運輸局、市生態環境局、市人力資源社會保障局、市市場監督管理局、市住房城鄉建設局、市城市管理監督局、市氣象局、市總工會、市紅十字會、中國銀行保險監督管理委員會百色監管分局平果監管組、武裝部、武警平果中隊、平果供電公司、中國電信平果分公司、中國聯通平果分公司、中國移動平果分公司,以及發生事故的行業(領域)的監管部門及涉及的相關部門、事發地各鄉鎮人民政府等。

          市指揮部下設辦公室,負責指揮部的日常工作,辦公室設在市消防救援隊,辦公室主任由市消防救援隊長兼任(電話:07765822316)。

          2.1.3 ?市火災事故應急指揮部主要職責

          1領導全市滅火救援專業隊伍及裝備建設工作。

          2啟動本預案,調動各有關方面的人力、物力,保障滅火物資和后勤生活物資的供應,實施統一指揮(四級以下火警由市指揮部辦公室根據作戰需求,代市指揮部履行此項職責)。

          3建立和調用滅火救援專家組。

          2.1.4 ?成員單位主要職責

          市政府辦公室:及時向市人民政府有關領導報告火災事故進展情況;落實市委、市政府的指示和批示。

          市委宣傳部:牽頭負責火災事故新聞報道工作;指導、協調有關部門和單位開展信息發布、新聞報道、輿論引導、媒體服務管理和輿情管控工作。

          市應急管理局:統籌協調火災事故的應急處置,及時向百色市應急報告火災事故相關信息。

          市消防救援承擔市指揮部辦公室的日常工作,負責火災事故信息受理、研判、報告,視災情等級情況提請市指揮部啟動本預案;做好消防救援隊伍專業訓練、日常培訓演練;負責火災事故現場救援力量的專業調度指揮;組織火災事故原因調查。

          市公安局:負責現場警戒、人員疏散,維持現場秩序,確?;饒龈浇煌ǖ缆返臅惩?;若是縱火,則組織刑偵、刑技、技偵、網安部門盡快破案,抓捕犯罪嫌疑人。

          市衛生健康局:牽頭負責火災事故醫療救護工作;負責組織、協調事發地鄉鎮衛生健康部門開展火災事故傷員、被困獲救人員醫療救治和火災事故現場衛生防疫等工作;組織開展傷員轉運工作。

          市工業和信息化局:承擔火災事故應急狀態應急物資緊急調度和應急通信協調保障。

          市財政局:保障火災事故現場應急處置所需工作經費。

          市民政局:加強與相關部門的協調聯動,對于符合條件的因災困難家庭依申請納入最低生活保障范圍;協助做好死亡人員遺體的火化服務工作。

          市交通運輸局:負責協調開辟搶險滅火綠色通道,協助調集、征用搶險滅火車輛,對管養范圍被損壞的公路進行搶修、維護,保障公路運輸暢通,牽頭協調重要物資、人員的運輸保障工作。

          市生態環境局:負責組織對火災事故現場周邊環境進行應急監測,一旦發生因火災事故引發環境污染,根據突發環境事件應急預案的規定進行應急處置。

          市人力資源社會保障局:負責做好工傷保險工作。

          市市場監督管理局:負責配合市消防救援隊協調相關檢驗機構對火災事故有關特種設備進行安全技術鑒定和遺留產品進行質量檢驗。

          市住房城鄉建設局:負責組織城鄉房屋建筑、房地產開發項目和附屬設施火災事故的險情排查、監測和治理;評估受災建筑物的損壞程度,參與涉及住房城鄉建設部門審批場所的亡人或社會影響較大的建筑類火災調查,調查、核實火災中建筑結構特點和所發生的相關變化。

          市城市管理監督局:負責組織受損市政設施的搶修,包括組織管道線路管理單位對受損管道線路的搶修,盡快恢復市政設施功能。組織、協調和指導有關管線單位做好供水、燃氣、電力等重要管線應急處置工作。

          市氣象局:負責事故現場的氣象監測預報,為滅火救援行動提供氣象服務和專家咨詢。

          市總工會:參與火災事故調查處理工作。

          市紅十字會:對火災受害者提供人道救助,調派紅十字會搜救隊參與救援。

          中國銀行保險監督管理委員會百色監管分局平果監管組督促有關保險機構按照有關法律法規及保險合同約定做好保險理賠工作。

          武裝部負責組織民兵分隊,必要時協調駐地解放軍參加突發火災事故搶險救災行動。

          武警平果中隊:負責火災事故現場救災物品、要害部門和重要目標的警戒;負責調動指揮所屬部(分)隊參與火災事故搶險滅火。

          平果供電公司協調電力部門采取斷電、架設臨時供電線路、設置應急照明等措施,為救援工作順利進行提供保障。

          電信、移動、聯通公司:根據火災事故處置工作需要,負責事故現場應急通信保障,確保救援指令、信息傳遞暢通。

          事發地各鄉(鎮)人民政府:應當按照國家有關規定上報火災事故情況,按照火災事故應急救援預案啟動,做好先期處置并迅速控制危險源,組織搶救遇險人員,封鎖危險場所,通知可能受到火災事故影響的單位和個人,做好火災事故應急處置后勤保障工作;組織做好善后處置工作。

          其他有關部門和單位按照各自的應急工作職責及市指揮部交辦的應急工作任務開展應急滅火工作。

          2.2 ?現場處置機構

          2.2.1 ?滅火救援現場指揮部

          市級滅火現場指揮部依托市消防救援隊全勤指揮部成立, 實行24小時值班,設總指揮、副總指揮??傊笓]由市消防救援隊長、教導員擔任;副總指揮由市消防救援隊副隊長擔任。負責制定總體決策和戰斗行動方案,及時掌握火場情況變化,提出相應措施,適時調整作戰方案和調配滅火力量,組織協同作戰,調動供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護等聯勤聯動力量協助滅火救援。在市指揮部到達火場后,及時通報火場情況及作戰意圖,聽取指示。指揮部下設綜合信息組、指揮協調組、應急通信組、戰地政工組、戰勤保障組、新聞宣傳組,并設立現場文書和安全員。也可根據火場情況,確定人員組成。

          2.2.2 ?專家組

          由滅火救援、建筑、環保、化工、燃氣、供電等方面的專家組成,根據實際情況需要,專家組成員可邀請自治區滅火救援專家庫成員,為現場指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障。

          2.3 ?各鄉鎮級層面組織指揮機構

          鄉鎮級層面組織領導、指揮、工作機構根據相應的事故成立相應的應對機構。

          3 ?預防和預警

          3.1 ?風險防控

          (鎮)人民政府、各相關部門及消防救援機構依法對社會面火災風險點、危險源進行辨識、評估、監督和檢查。各級消防救援機構通過社會面網格化火災風險防控體系,運用“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等手段,擴大監管覆蓋面,提高監管效率,防范化解重大火災風險。各級指揮部辦公室負責綜合協調,做好火災風險防控工作。

          3.2 ?監測和預警

          3.2.1 ?監測

          公安、應急部門和消防救援機構要充分利用城市治安防控、道路交通圖像監控、城市消防遠程監控、物聯網監測、電氣火災監控等信息化手段,及時監測接收火災事故信息,加強火災風險動態監測、預警響應。任何單位、個人一旦發現火情,應當立即通過各種途徑報警,做到早發現、早報告、早處置。

          3.2.2 ?預警

          消防救援機構要建立火災信息和預警發布機制,定期公告火災信息及形勢研判情況,在重點防火季節及時預警,對火災多發的區域行業及時警示,針對國內外突出火災及時通報,提示風險、提早防范。

          4 ?應急響應

          4.1 ?火警分級

          按照《火警和應急救援分級規定》,將火災火警分為一級火警、二級火警、三級火警、四級火警、五級火警五個等級。

          一級火警(綠)主要包括:

          無人員傷亡或被困且燃燒面積小的普通建筑火警、帶電設備/線路或其他類火警。

          二級火警(藍)主要包括:

          ——有較少人員傷亡或被困的火警;

          ——燃燒面積大的普通建筑火警;

          ——燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、 易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等;

          ——到場后現場指揮員認為一級火警到場滅火力量不能控制 的火警。

          三級火警(黃)主要包括:

          ——有少量人員傷亡或被困的火警;

          ——燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易 燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等;

          ——到場后現場指揮員認為二級火警到場滅火力量不能控制的火警。

          四級火警(橙)主要包括:

          ——有較多人員傷亡或被困的火警;

          ——燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、 易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等;

          ——到場后現場指揮員認為三級火警到場滅火力量不能控制的火警。

          五級火警(紅)主要包括:

          ——有大量人員傷亡或被困的火警;

          ——燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等;

          ——到場后現場指揮員認為四級火警到場滅火力量不能控制的火警。

          火警升級:

          遇有下列情況之一時,火警等級應自動升高一級:

          ——重大節日、重要政治活動時期或發生在政治敏感區域、重要地區的火警;

          ——風力6級以上或者陣風7級以上、冰凍嚴寒等惡劣氣候條件下發生的火警;

          ——當日22時至次日凌晨6時發生的火警;

          ——報告同一地點火警的電話持續增多,成災跡象明顯的火警;

          ——其他情況認為需要升級的火警。

          燃燒面積參數:

          燃燒面積較小——燃燒面積在100平方米以內;

          燃燒面積小——燃燒面積在100500平方米以內;

          燃燒面積較大——燃燒面積在5001000平方米;

          燃燒面積大——燃燒面積在1000平方米以上。

          火災中人員傷亡參數:

          較少人員傷亡或被困——報警時描述為死亡1人,或受傷或

          被困3人以下;

          少量人員傷亡或被困——報警時描述為死亡13,或受傷、被困310人;

          較多人員傷亡或被困——報警時描述為死亡410人,或受傷、被困1130人;

          大量人員傷亡或被困——報警時描述為死亡10人以上,或受傷、被困30人以上。

          4.2 ?分級調度

          一級火警調度:市消防救援隊調集轄區的2個編隊出動滅火,視情增加力量。

          二級火警調度:市消防救援隊調集3個編隊6輛消防車滅火,視情增加力量。

          三級火警調度:市消防救援隊調集2組以上力量編成(4

          個編隊8輛消防車)及戰勤保障力量參與滅火,視情增加力量。

          四級火警調度:市消防救援隊調集4組以上力量編成(8個編隊16輛消防車)出動滅火,市消防救援隊戰勤保障力量出動,視情增加力量。市消防救援隊指揮中心協調政府及相關聯動單位到場協助滅火。

          五級火警調度:調集5組以上力量編成(10個編隊20輛消防車)出動滅火,市消防救援隊戰勤保障力量出動,視情增加力量。報請百色市消防救援隊指揮中心視情況調集跨區域增援力量編成,協調滅火救援專家協助處置。

          4.3 ?應急響應

          火災事故應急響應共分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,Ⅰ級最高,Ⅳ級最低。應急響應通常由低級別向高級別逐級啟動,也可視情越級啟動,必要時可直接啟動高級別響應。根據事態發展,視情降低響應級別或解除響應。

          4.3.1 ?Ⅳ級響應啟動程序

          1市消防救援隊指揮中心接報一、二級火警,調派消防救援隊伍出動處置,根據任務需求通知相關聯動單位到場。

          2報告全勤指揮部專職指揮長,密切關注滅火救援情況。

          3Ⅳ級響應啟動:由市指揮部辦公室啟動。

          4.3.2 ?Ⅲ級響應啟動程序

          1市消防救援隊指揮中心接報三級火警后,調派消防救援隊伍出動處置,根據任務需求通知相關聯動單位到場。

          2立即報告全勤指揮部專職指揮長,全勤指揮部專職指揮長、指揮助理到指揮中心值守,了解有關情況,做好出動準備,并報告總指揮。

          3開通與相關大隊、消防救援站滅火救援現場的音視頻傳輸系統,密切關注滅火救援情況。

          4Ⅲ級響應啟動:由市指揮部辦公室啟動。

          4.3.3 ?Ⅱ級響應啟動程序

          1市消防救援隊指揮中心接報四級火警后,調派消防救援隊伍出動處置,根據任務需求通知市指揮部成員單位到場。

          2立即報告全勤指揮部專職指揮長、副總指揮、總指揮, 并向全勤指揮部全體成員通報災情。

          3市消防救援隊指揮中心加強值班,副總指揮帶領全勤指揮部和通信保障分隊遂行出動,下一班相應崗位值班人員30分鐘內回指揮中心值守,備勤人員30分鐘內集結做好遂行出動準備總指揮視情前往現場。

          4通過衛星或4G通信系統隨時與滅火救援現場保持聯系,上傳至總隊指揮中心,跟蹤掌握增援力量集結行進情況和滅火救援動態。

          5Ⅱ級響應啟動:由市指揮部辦公室代市指揮部啟動,并向市指揮部指揮長報告,市指揮部指揮長視情到場指導滅火救援。

          4.3.4 ?Ⅰ級響應啟動程序

          1市消防救援隊指揮中心接報五級火警后,調派消防救援隊伍出動處置,根據任務需求通知市指揮部成員單位到場。

          2立即報告指揮長、副總指揮、總指揮,并向支隊機關全體干部和各隊站通報災情。

          3市消防救援隊指揮中心轉入應急值守,全體值班備勤人員(含下一班相應崗位值班人員)立即在市消防救援隊指揮中心集結,由總指揮帶領全勤指揮部和通信保障分隊遂行出動。

          4開通與所有災害事故現場的音視頻傳輸系統,及時跟蹤增援隊伍集結行進情況和滅火救援動態。

          5與總隊指揮中心和市政府、應急局等開通音視頻系統, 及時接收命令,傳達領導指示,上報相關信息,視情請求總隊跨區域增援。

          6Ⅰ級響應啟動:消防救援力量響應由市指揮部辦公室啟動,其余力量響應由市指揮部辦公室報請市指揮部指揮長啟動,并向市指揮部總指揮報告,市指揮部總指揮、指揮長視情趕赴現場指導滅火救援。

          5 ?應急處置與救援

          5.1 ?信息報送

          1按照屬地管理原則,事發地的消防救援機構為火災事故信息報送的第一責任主體,火災事故責任主體單位要按照有關規定及時、準確地向上級消防救援機構、本級黨委政府值班室報告火災事故信息及其處置情況。

          2事發地消防救援機構為火災事故信息的統一歸口,要嚴格按照《廣西消防救援總隊關于進一步規范指揮中心信息報送工作的通知》(桂消辦〔2020353號)要求,及時、準確上報警情信息,當接報三級以上火警時,指揮中心將警情信息報市指揮部。

          5.2 ?先期處置

          火災事故發生后,發生事故的基層單位要迅速組織人員開展自救并向消防救援機構、所在縣級政府及其有關部門、單位報告,立即開展先期應急處置。先期處置的主要任務是:迅速控制危險源,組織搶救遇險人員,封鎖危險場所,通知可能受到事故影響的單位和個人。

          5.3 ?應急處置

          1消防救援力量到場后,立即進行火情偵察,劃定警戒區域,疏散人員,確定為四級以上火警時,迅速向市指揮部報告火場情況。

          2市指揮部接報后,按照預案調動救援力量,并按程序向上級報告火災情況。

          3市指揮部在滅火救援力量到達指定待命地點后,根據實際情況,向各聯動單位下達作戰命令。

          4各聯動力量根據指揮部下達的命令,對災害現場進行處置。

          5對易燃易爆、可燃氣(液)體泄漏等火災,市指揮部專家組應根據火情偵察情況,提出具體的滅火救援方案,進行論證審查,及時對破損管道、破損容器等進行現場搶修,有效解決滅火救援過程中的技術難題。

          6事故調查組要在保證安全的前提下,盡可能提前介入,及時調查火災原因,做好取證工作,勘查認定火災損失。

          7各救援小組完成任務后,應返回待命點,等待市指揮部的指令。沒接到指揮部撤離命令不準私自撤離。

          5.4 ?應急處置要求

          1進入事故現場的滅火救援人員必須在指揮部的統一指揮下行動。

          2任何參戰單位和人員必須在確保安全的情況下,進行安全作業。做好個人防護,必要時設立水槍保護,防止發生灼傷。對于危險品泄漏事故,救援人員要穿好防護服進入泄露區域實 施救援。

          3危險品泄漏火災救援結束后,要對參加救援的人員進行洗消;市生態環境局要對事故現場進行次生災害評估,控制并消除危害。

          5.5 ?應急結束

          5.5.1 ?火災撲救結束后,市消防救援隊根據火災現場的具體情況,對可能發生復燃、爆炸危險的,應設一定力量進行看護;對火災造成的建筑倒塌、管道破損、交通阻斷等情況,市指揮部應指定有關單位進行搶修、清理和恢復重建;對有毒、輻射等災害現場應由生態環境局進行檢測處置。

          5.5.2 ?火災撲救結束后,市指揮部決定解除應急狀態,組織 有關單位妥善安置災民,搞好撫恤和各項善后處置工作。

          6 ?信息發布與輿論引導

          信息發布及新聞報道應當堅持及時、準確、全面、依法的原則,各級火災事故應急指揮機構會同有關部門,及時采用授權發布、接受采訪、舉行新聞發布會等方式發布信息、組織報道。

          四級以上火災事故的信息發布、新聞報道、接待采訪等事項,由市指揮部統一部署,市委宣傳部牽頭組織實施。

          7 ?火災原因調查及案件查處

          消防救援、公安、應急管理、住建、市場監管、監察等部門應在滅火救援期間和事后及時、全面調查取證,依法追究有關人員的事故責任。建立較大及以上火災事故調查機制,較大亡人火災事故由市政府派出事故調查組進行調查,重大亡人火災事故由省政府派出事故調查組進行調查,特別重大亡人火災事故由國務院派出事故調查組進行調查,并根據需要邀請有關部門人員和技術專家參加。

          8 ?附則

          8.1 ?預案宣傳、培訓和演練

          市指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳,并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時,定期組織應急預案評估,符合修訂情形的應及時組織修訂。

          8.2 ?預案實施時間

          本預案自印發之日起實施。

          8.3 ?預案解釋

          本預案由市消防救援隊負責解釋。

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