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          發文單位:平果市人民政府辦公室成文日期:2022年06月09日
          標  題:平政辦發〔2022〕62號平果市人民政府辦公室關于印發《平果市深化產教融合實施方案》的通知
          發文字號:平政辦發〔2022〕62號發布日期:2022年06月14日

          平政辦發〔2022〕62號平果市人民政府辦公室關于印發《平果市深化產教融合實施方案》的通知

          2022-06-14 09:30     來源:平果市人民政府辦公室
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          市直各有關單位:

          《平果市深化產教融合實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          平果市人民政府辦公室

          202269

          平果市深化產教融合實施方案

          為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于深化改革融合的實施意見》(桂政辦發〔2018〕154號)和《百色市人民政府辦公室關于印發百色市深化產教融合實施方案的通知》(百政辦發〔2019〕59號)等文件精神,深化我市產教融合發展,適應我市產業轉型發展和供給側改革需要,促進產業鏈與教育鏈有機融合,全面提高全市人才培養質量,特制定本實施方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照“統籌協調、共同推進,服務需求、優化結構,校企協同、合作育人”的原則,深化職業教育改革;充分發揮行業企業重要主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,培養高素質創新人才和技術技能人才,為加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,增強產業核心競爭力,匯聚發展新動能提供人才和技術支撐。

          二、工作目標

          逐步提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制,全面推行校企協同育人。2029年,教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成,需求導向的人才培養模式健全完善,人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾基本解決,職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。

          三、主要措施

          (一)構建教育和產業統籌融合發展格局。

          1.同步規劃產教融合與平果經濟社會發展。將產教融合納入全市經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城鎮建設和重大生產力布局規劃。把教育優先、人才先行融入各項政策,將產教融合融入經濟轉型升級各個環節,統籌優化教育和產業結構,同步規劃產教融合發展、政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。〔責任單位:市發展改革局、教育局、人力資源社會保障局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心。排在第一位的為牽頭單位,下同〕

          2.統籌職業教育與區域發展布局。優化我市中等職業教育資源配置,統籌推進《平果市中等職業學校布局調整和專業結構優化工作方案》,提高我市中等職業學校辦學效益和整體辦學水平。支持廣西工程職業學院、廣西培賢國際職業學院等升格為本科層次職業院校。貫徹落實職業教育東西協作計劃,鼓勵我市職業院校與沿海發達地區職業院校加強交流與合作,進一步發揮職業教育在脫貧攻堅中的重要作用。“支持平果大學園區探索校企之間、校校之間的人才培養合作模式,通過創業孵化基地、學校人才培養基地引進、孵化人才培養項目”〔責任單位:市大學園區管理服務中心、教育局、發展改革局、人力資源社會保障局〕

          3.促進高等教育與國家創新體系、新型城鎮化建設相融合。

          支持高校整合各類資源、平臺、要素,與行業骨干企業、中小微創新創業型企業建立緊密協同的創新生態系統,增強創新中心人才集聚和牽引產業升級能力,進一步提升我市工業園區的競爭力。加強職業院?;A能力建設,提高職業院校辦學水平,支持每所高校建設1-2個區內乃至國內高水平教育專業,建立高新技術技能創新平臺。〔責任單位:市大學園區管理服務中心、教育局、發展改革局、工業區管理服務中心

          4.推動學科專業建設對接產業轉型升級。構建高職院校學科專業結構、職業教育專業結構與產業結構對接機制。建立中等職業教育專業設置動態調整機制,支持建設產教深度融合、辦學特色鮮明、社會服務能力強的中等職業教育示范特色專業點及實訓基地。支持廣西工程職業學院、廣西幼兒高等師范??茖W校、廣西培賢國際職業學院等職業院校建設廣西職業教育培訓基地。圍繞我市推進“鋁二次創業”機遇,推動冶金、制糖、建材等傳統產業轉型升級,以發展先進鋁產業為重心的產業發展格局,做強機電技術應用、汽車應用與維修、學前教育、旅游服務管理等主干專業集群,大力發展健康養老、觀光農業、新能源技術、家政服務等新興專業集群,努力提升學科專業招生結構的適應性、開放性和靈活性。〔責任單位:市大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、教育局、發展改革局、財政局〕

          5.完善人才培養需求導向。加快推進教育“放管服”改革,強化就業市場對人才供給的有效調節。嚴格實行專業預警和退出機制,引導學校對設置雷同、連續3年年均招生規模不足30人(特殊專業除外)、與區域產業不匹配、辦學水平低、就業質量差的專業,及時調減或停止招生。開展以行業、企業和勞動者需求為基礎的技能培訓與崗位需求對接調查工作,定期發布我市年度技能人才供需信息、職業技能培訓職業(工種)目錄和緊缺型職業(工種)目錄等,提高技能人才培養的針對性和有效性。進一步完善職業院校畢業生就業質量年度報告發布制度。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、人力資源社會保障局〕

          (二)強化企業重要主體作用。

          6.拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。積極探索設立專項基金,通過購買服務、聯合辦學、委托管理等方式,支持企業參與公辦職業院校辦學。鼓勵探索推進職業院校股份制、混合所有制改革,允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。鼓勵規模以上企業安排專門機構和企業骨干人員參與職業院校人才培養。鼓勵高校在企業設立教師工作站、研究生工作站。〔責任單位:市大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、教育局、發展改革局、財政局、人力資源社會保障局、國資管理中心、工商聯〕

          7.推進“引企入教”改革。引導技術性強、實踐性強、工業積累程度較高的企業深度參與職業院校教育教學改革,深入推進校企合作協同育人“七個共同”(共同研究專業設置、共同設計人才培養方案、共同開發課程、共同開發教材、共同組建教學團隊、共同建設實訓實習平臺、共同制定人才培養質量標準),促進企業需求融入人才培養環節。推行面向業真實生產環境的任務式培養模式、訂單式培養。職業院校新設專業原則上應有相關行業企業參與。職業院校應設立產學聯盟、應用技術研發與服務中心。鼓勵企業依托或聯合職業院校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、工業和信息化局、人力資源社會保障局〕

          8.開展生產性實習實訓。建立健全學生到企業實習實訓制度。規模以上企業原則上按職工總數2%的名額安排職業院校學生實習崗位。鼓勵引企駐校、引校進企、前店后校等校企一體化合作形式,吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。推動職業院校把實習實訓基地建在企業、企業把人才培養和培訓基地建在學校,形成“校中企、企中?!钡男F蠛献鬓k學模式。依托學校、職教園區、工業園區建立行業或區域性實訓基地,帶動中小微企業參與校企合作。通過購買服務、落實稅收政策等方式,鼓勵企業直接接收學生實習實訓。推進實習實訓規范化,保障學生享有獲得合理報酬、實習責任保險等合法權益。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、發展改革局、人力資源社會保障局〕

          9.強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度,足額提取教育培訓經費,由企業工會和人力資源部門統籌使用,審計部門監督,確保教育培訓經費60%以上用于直接從事生產或業務的一線職工,將不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業信用記錄。鼓勵有條件的企業制定在崗職工學歷進修和在崗培訓獎勵辦法,對獲得相應學歷證書、職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書的職工予以獎勵或補貼。鼓勵支持企業開展職工技能競賽,支持企業一線骨干技術人員提升技能,加強產能嚴重過剩行業轉崗人員再就業培訓。〔責任單

          位:市總工會、人力資源社會保障局、工業區管理服務中心

          10.發揮骨干企業引領作用。鼓勵我市大型或骨干企業聯合職業院校對接產業,聯合共建產教融合集團(聯盟),創建職教集團,帶動中小企業參與,推進實體化運作。注重發揮國有企業示范帶頭作用,支持各類企業依法參與校企合作。〔責任單位:市國資中心、教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、工商聯〕

          (三)推進產教融合人才培養改革。

          11.將工匠精神培育融入基礎教育。支持中小學與職業院校、企業共同開發動手實踐課程,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育,開足開好國家規定的綜合實踐活動課程、通用技術課程。組織開展“廣西工匠進校園”、“技能大師進校園”、“技術能手進校園”、“職業院校校園開放日”等系列活動。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程,鼓勵職業院校實訓基地向普通中小學定期開放。支持中等職業學校開展普職滲透試點,深化普職融通改革,構建義務教育和中等職業教育融通渠道,開設普職融合體驗班,安排義務教育階段學困生到職業學校接受短期普職滲透教育。普通高中適當增加職業技術教育內容,構建高中教育與職業教育多元化人才成長“立交橋”。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、人力資源社會保障局、總工會〕

          12.推進產教協同育人。堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度,推進職業院校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。探索引企入校、企業辦校等多樣化產教融合模式。支持技術性、實踐性強的專業全面推行現代學徒制和企業新型學徒制改革,形成“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代新型學徒制。對開展現代學徒制、企業新型學徒制的企業,根據不同職業(工種)培訓成本,按規定給予培訓補貼。強化實踐教學,加大實習實訓在教學中的比重,職業院校學生實踐性教學課時應不少于總課時的50%。引導鼓勵規模以上企業安排專門機構和人員對接職業院校,為職業院校學生實習實訓提供足夠的技術工種崗位或服務、業務、管理等崗位。開展學生頂崗實習、工學交替和訂單培養。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、發展改革局、財政局、人力資源社會保障局、國資中心、工業區管理服務中心

          13.加強產教融合師資隊伍建設。強化職業院校“雙師型”教師隊伍建設。推動職業院校開展實名編制和非實名控制數相結合的人員總量管理模式,允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。支持職業院校通過依法從事經營活動、提供技術服務等方式取得合法收入,可從中提取不超過50%的收入用于發放績效工資并納入績效工資總量管理。落實職業院校專業教師到企業實踐制度,專業教師到企業的生產或服務崗位實踐,每5年累計不少于6個月,新入職專業教師前3年應在企業連續實踐6個月以上。職業院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、人力資源社會保障局〕

          14.落實考試招生配套改革。繼續加大推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接力度,進一步提高中職升高職、中職升本科、高職升本科的比例。加強中等職業教育、高等職業教育分段培養、聯合培養工作,強化不同層次教育學習的“七個銜接”(培養目標銜接、專業設置銜接、課程設置銜接、工學比例銜接、教學內容銜接、教學方式方法銜接、教學資源配置銜接),探索實行技術技能人才貫通培養。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心

          15.深化學校治理結構改革。建立健全職業院校理事會制度,支持職業院校組建由行業組織、科研院所、社會組織、企業參加的理(董)事會、專業建設委員會、教學工作委員會、校企合作委員會等,有效發揮咨詢與服務作用。推動學校優化內部治理,充分體現一線教科研機構自主權。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、人力資源社會保障局〕

          16.創新教育培訓服務供給。發揮各職業院校資源優勢,面向一線勞動者,廣泛開展以提升職業能力為重點的各類培訓。打

          造終身職業技能培訓平臺,推行“互聯網+培訓”模式。支持有條件的社會組織整合校企資源,開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。探索高等學校和行業企業課程學分轉換互認,鼓勵高等學校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。鼓勵職業學校參與實施農民工學歷能力雙提升計劃和城鄉社區教育培訓、新型職業農民培育等工作。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、人力資源社會保障局、總工會〕

          (四)促進產教供需雙向對接。

          17.強化行業指導。行業主管部門要加強引導,通過職能轉移、授權委托等方式,積極支持行業組織參與學校專業建設規劃制定,參與校企合作、教育教學、質量評價和行業專業人才培養標準制定,指導校企一體化育人,開展職業技能鑒定、新技術和新產品鑒定與推廣等服務。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、人力資源社會保障局〕

          18.規范發展市場服務組織。鼓勵政府、行業組織、企業、院校通過購買服務、合作設立等方式,培育產教融合服務組織和產教融合型企業。支持利用市場合作和產業分工,提供專業化服務,構建校企利益共同體,形成穩定互惠的合作機制,促進校企緊密聯結。〔責任單位:市發展改革局、教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心

          19.打造信息服務平臺。利用大數據、云計算等信息技術,建立市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺,依托平臺匯聚我市各行業人才供需、用人單位崗位需求、畢業生狀況、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息,向職業院校、本科高校和行業企業等各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。〔責任單位:市工業和信息化局、教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心

          20.健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構開展產

          教融合效能評價,健全統計評價體系。認定為“產教融合型”的企業,工業和信息化主管部門在技術改造、新技術新產品推廣應用、工業設計等生產性服務業、服務型制造、綠色發展、中小企業公共服務平臺建設等方面按規定予以優先支持;發展改革部門在技術改造、新產品研發等項目建設上按規定予以優先支持;財政、稅務等部門給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。〔責任單位:市工業和信息化局、市發展改革局、教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、財政局、稅務局、自然資源局

          (五)加強產學研協同創新。

          21.以企業為主體推進協同創新和成果轉化。圍繞我市產業發展,努力打造高水平研發平臺,支持企業、學校、科研院所圍繞再生鋁研究院產學研產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新,加快產學研成果向產業技術轉化。財政積極探索科技計劃管理,職業院校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術研究項目原則上應有行業企業參與并制定成果轉化方案,利用科技計劃專項資金支持職業院校創新成果和核心技術產業化。〔責任單位:市發展改革局、國資管理中心、教育局、科技局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、財政局〕

          22.支持企業牽頭組建技術創新聯盟。對于產業應用導向明確的科技計劃項目,鼓勵行業領軍企業牽頭,聯合科研機構和大學共同試點建設產業技術創新戰略聯盟,聯合承擔相關科技項目、共同制定產業聯盟標準、協同推進共性產業技術研發和科技成果轉化等開展產學研協同創新。〔責任單位:市發展改革局、國資管理中心、教育局、科技局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、財政局〕

          23.健全支持創新人才培養和評價激勵政策。支持企業科技人才培育與引進,落實和完善科技人才配套措施。稅務局為企業科技成果轉化有關個人所得稅優化提供政策依據,強化對科研人員的創新激勵。推進成果評價、高??萍荚u價和學科評價改革。建立以市場為導向的新型科技成果評價機制。組織開展高??萍荚u價改革工作,提出堅持服務國家需求和注重實際貢獻的評價導向,推動學科評估指標體系修訂完善,突出轉化應用,將考核評價與科技成果落地能力相掛鉤。〔責任單位:市發展改革局、國資管理中心、教育局、科技局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、財政局、稅務局〕

          (六)完善政策支持體系。

          24.實施產教融合發展工程。建設一批市級產教融合發展項目,圍繞深化產教融合、校企合作、工學結合主線,加強職業教

          育基礎能力建設,以校企合作共建實習實訓設施為重點,支持職

          業院校改善基本辦學和實習實訓條件,強化相關專業建設。〔責

          任單位:市發展改革局、教育局、大學園區管理服務中心、人力資源社會保障局〕

          25.落實財稅用地政策。建立中等職業學校生均定額撥款制

          度,切實保障中等職業學校生均撥款資金。鼓勵校企聯合建立技術研發團隊申報科技創新類項目,職業院??蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵收入,以及經所在學校同意后通過在企業兼職、開展社會服務等方式所獲薪酬等收入,不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。財政、稅務部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策和推進降成本、補短板的重要舉措,落實社會力量舉辦教育有關財稅政策,積極支持企業參與職業教育辦學。非營利性社會力量興辦教育的,按照稅法規定認定免稅資格后,其符合條件的收入免征企業所得稅。對接收合作院校應屆畢業生的企業,給予企業一定的補貼,企業因接收學生實習實際發生的與取得收入有關的合理支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。企業委托學校開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,可按規定享受企業所得稅優惠。依法對從事學歷教育的學校提供的教育服務免征增值稅。企業投資或與政府合作建設職業院校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自愿以出讓方式取得土地??赏ㄟ^減免建設規費、返還老校區資產置換收益等方式,支持學校產教融合項目建設。〔責任單位:市財政局、發展改革局、自然資源局、稅務局〕

          26.強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持

          續原則支持產教融合項目。引導銀行業金融機構創新服務模式,

          開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種,做好政府和社會

          資本合作模式配套金融服務。積極支持符合條件的企業在資本市

          場進行股權融資,發行標準化債權產品,加大產教融合實訓基地

          項目投資。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,鼓

          勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。

          〔責任單位:人民銀行平果支行,市發展改革局、財政局〕

          27.開展產教融合建設試點。支持有較強代表性、影響力和

          改革意愿的行業、企業爭取納入國家和自治區產教融合建設試點,搭建以城市為節點、以行業為支點、以企業為重點的政、產、教、研創新模式,發揮試點的引導作用和放大效應,實現產教融合整體深入推進。〔責任單位:市發展改革局、教育局、大學園區管理服務中心、工業區管理服務中心、人力資源社會保障局〕

          28.加強對外交流與合作。鼓勵職業院校加快職業教育國際

          化進程,參與“一帶一路”建設,共建一批市場前景廣闊、經濟社會效益好、示范效應顯著的優質產教融合合作項目。鼓勵職業院校引進國內外高層次人才和優質教育資源,開發符合市情的校企合作和協同創新模式。推動中外院校和企業結對聯合培養國際化應用型人才,將平果打造成面向東盟職業教育的新高地。〔責任單位:市教育局、大學園區管理服務中心、發展改革局、人力資源社會保障局、商務局〕

          四、組織保障

          29.強化產教融合工作協調。建立平果市促進產教融合工作

          聯席會議制度,聯席會議由市發展改革、教育、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、大學園區、工業園區、金融、稅務等部門組成,市人民政府分管教育工作的領導擔任召集人。各部門要加強協同聯動,推進工作落實。

          30.強化產教融合督導檢查。建立深化產教融合督查機制,由市督查和績效考評辦公室制定考核標準,對重點任務和重點項目加大督促檢查力度,強化事中監督管理和事后評估驗收,及時通報反饋有關情況。

          31.強化宣傳動員和輿論引導。大力宣傳產教融合典型經驗和先進事跡,加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革,引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

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